在個稅申報政策制定時，年收入超過12萬元的，確實是收入比較高的群體，如申報實施第一年，全國僅有168萬人申報。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫介紹，當(dāng)時選擇年收入超過12萬元的群體進行納稅申報，是為后續(xù)個稅改革進行試點探索積累經(jīng)驗。年收入12萬元，并不涉及高低收入人群劃分界限。

那么，年收入多少才屬于高收入者？長期跟蹤個稅改革的中國財政科學(xué)研究院研究員孫鋼說，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標準，稅法上也從沒有確定過高收入的標準。“我國不同人群和不同地區(qū)收入存在差距，高收入群體和低收入群體只是相對概念，不是絕對概念。”

以個稅最高稅率適用群體為例，我國適用于個稅45%以上稅率的，為年所得96萬元以上群體，是我國去年城鎮(zhèn)職工平均收入的15.5倍；美國適用最高39.6%稅率的，是年所得40萬美元以上群體，約為美國人均收入的9.3倍。

“當(dāng)前公眾對高收入者標準的關(guān)注，背后原因在于個稅改革進展慢。”孫鋼說，個稅改革后，也依舊會按照稅率表征稅，因此今后各收入群體中，稅收如何調(diào)節(jié)收入分配，還得以個稅改革后推出的稅制為準。個稅改革總的原則是“增低、擴中、調(diào)高”，即增加低收入者收入，擴大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負擔(dān)，加大對高收入者的稅收力度。在降低中低收入稅負中，最主要的方式并非提高個稅起征點，而是增加扣除項。