左庶長和大良造一開始就是具有一定實權的官職，后來就演變成了純粹的軍功爵位，就好比現在的中校、大校、少將等等。左庶長是春秋戰國時期秦國的官職，是秦國沿用了幾百年的官名，是最有實權的大臣職務。秦國尚左，在兩個庶長中，左庶長為首，右庶長次之。春秋時期，秦國的左庶長是上馬治軍、下馬治民的軍政首席大臣，非嬴氏公族不得擔任。進入戰國，秦獻公將治民的政務權分給了上大夫甘龍，左庶長協助國君統軍作戰并總管軍務。

但在朝野國人的心目中，左庶長依然是最重要的軍政大臣。該年冬天，秦孝公將甘龍升為太師，將甘龍的治民政權回歸到左庶長嬴虔手里，為的就是給衛鞅執掌大政鋪路。當衛鞅從嬴虔手中接掌左庶長權力的時候，事實上已經是與東方列國的開府丞相具有同等權力的大臣了。

左庶長為非王族大臣領政，左庶長是秦國沿用了幾百年的官名，是最有實權的大臣職務。秦國尚左，在兩個庶長中，左庶長為首，右庶長次之。春秋時期，秦國的左庶長是上馬治軍、下馬治民的軍政首席大臣，非嬴氏公族不得擔任。進入戰國，秦獻公將治民的政務權分給了上大夫甘龍，左庶長協助國君統軍作戰并總管軍務。但在朝野國人的心目中，左庶長依然是最重要的軍政大臣。

去年冬天，秦孝公將甘龍升為太師，將甘龍的治民政權回歸到左庶長嬴虔手里，為的就是給衛鞅執掌大政鋪路。當衛鞅從嬴虔手中接掌左庶長權力的時候，事實上已經是與東方列國的開府丞相具有同等權力的大臣了。但是，這種大權并不意味著事實上已經成為東方列國那樣的開府丞相。丞相總理政務的要害是開府設立權力機構，僅僅有個人權力而沒有開府，就無法全面處理國家事務。開府的根本之點是配備屬官，其次是建立府邸.